Entreprenørstop i arbejdsmiljøloven: Skærpede beføjelser til Arbejdstilsynet

Tidligere har Arbejdstilsynet kunnet udstede påbud om stop af specifikke farlige arbejdsopgaver, jf. arbejdsmiljølovens § 77, stk. 1 og 2. Med § 77a, som er den nye bestemmelse i arbejdsmiljøloven, er der tale om en skærpelse, hvor der kan udstedes påbud om, at hele entreprisen skal sættes i bero. 

Lovforslaget er vedtaget og træder i kraft den 1. januar 2026.

Betingelser for entreprenørstop

Påbud om entreprenørstop kan kun udstedes, hvis en række betingelser alle er opfyldt:

1. Intensiveret tilsyn: Arbejdstilsynet skal have gennemført et intensivt tilsynsforløb over ca. fire uger. Entreprenøren vil forud for forløbet blive skriftligt informeret.
2. Gentagne overtrædelser: I perioden med intensiveret tilsyn skal entreprenøren og mindst én underentreprenør (alternativt to underentreprenører) have modtaget flere straks-påbud som følge af betydelig fare for ansattes eller andres sikkerhed eller sundhed. Det typiske omfang vil ifølge lovbemærkningerne være 5–15 påbud, hvilket afhænger af byggepladsens størrelse.
3. Utilstrækkelig effekt af tidligere påbud: Arbejdstilsynet skal ud fra overtrædelsernes karakter og antallet af påbud vurdere, at der er nærliggende risiko for, at påbuddene ikke er tilstrækkelige til at sikre den nødvendige forebyggelse af alvorlige ulykker eller sundhedsskadelige forhold.
4. Varsel om entreprenørstop: Entreprenøren skal skriftligt være blevet varslet om, at et entreprenørstop kan iværksættes.
5. Fortsatte overtrædelser: Efter varslet om entreprenørstop skal Arbejdstilsynet – inden for ca. en uge – konstatere yderligere påbud (2–5 påbud ifølge lovbemærkningerne), før Arbejdstilsynet kan udstede et egentligt påbud om entreprenørstop.

Hvis alle disse betingelser er opfyldt, kan Arbejdstilsynet påbyde, at alt arbejder under entreprenørens aftale med bygherren indstilles. Arbejdet må først genoptages, når Arbejdstilsynet har godkendt, at de nødvendige arbejdsmiljøforanstaltninger er iværksat.

Hvis Arbejdstilsynet ikke finder grundlag for at udstede påbud om entreprenørstop senest 9 dage efter varslet under pkt. 4, så bliver det intensiverede tilsyn afsluttet. Ønsker Arbejdstilsynet herefter at udstede entreprenørstop, skal de indlede et nyt tilsynsforløb.

Bødeniveauet forhøjes

Hvis ikke påbuddet efterkommes, kan entreprenøren blive straffet med bøde eller fængsel op til 1 år, jf. arbejdsmiljølovens § 82, stk. 1, nr. 3. Hvis overtrædelsen har medført en ulykke med alvorlig personskade eller døden til følge, så kan det blive fængsel op til 2 år, jf. arbejdsmiljølovens § 82, stk. 2. 

Bødeniveauet for overtrædelser af arbejdsmiljølovgivningen forhøjes med 50 % fra den 1. juli 2025. Grundbøderne stiger dermed fra 24.600 kr. til 36.900 kr. og fra 44.600 kr. til 66.900 kr., afhængigt af overtrædelsens grovhed.

Samtidig skærpes bøderne markant ved gentagelsesforhold indenfor 4 år. Ved én tidligere overtrædelse forhøjes tillægsbøden fra 20.000 kr. til 30.000 kr. Ved flere tidligere overtrædelser stiger tillægsbøden fra 10.000 kr. til 20.000 kr. pr. overtrædelse.

Lund Elmer Sandagers bemærkninger

Det er vores vurdering, at alle betingelserne for at udstede et påbud om entreprenørstop kun sjældent vil være til stede, hvorfor anvendelsesområdet for entreprenørstop må antages at blive relativt begrænset i praksis.

I de tilfælde hvor bestemmelsen faktisk anvendes, kan den imidlertid få stor betydning – særligt i større og komplekse byggesager. Entreprenørstop kan i visse entrepriseformer føre til tvister og voldgiftssager med flere involverede parter. Det kan f.eks. være, at nogle parter i aftalekæden vil have krav på ekstra tid og betaling, mens andre ikke vil. 

Ifølge lovbemærkningerne skal bygherren varsles samtidig med entreprenøren, når Arbejdstilsynet foretager intensiveret tilsyn. Det giver bygherren mulighed for at reagere tidligt, f.eks. ved at indkalde til møde eller tage initiativer, der kan afværge et egentligt entreprenørstop.

Hvis entreprenøren gentagne gange overtræder arbejdsmiljølovgivningen, kan det samtidig udgøre væsentlig misligholdelse af kontrakten. Bygherren vil ved væsentlig misligholdelse kunne ophæve aftalen. Et konkret påbud om entreprenørstop vil i sig selv være væsentlig misligholdelse, men allerede gentagen eller grov overtrædelse af arbejdsmiljølovgivningen kan opfylde betingelsen om væsentlig misligholdelse, og således en ophævelse af entreprisekontrakten. Vurderingen afhænger altid af de konkrete omstændigheder. Hvis bygherren berettiget ophæver aftalen med entreprenøren, kan bygherren som udgangspunkt kræve erstatning for sit tab hos entreprenøren, men om der kan opnås fuld erstatning eller om entreprenøren er betalingsdygtigt, er en risiko. 

Den nye bestemmelse skærper ikke blot arbejdsmiljøindsatsen – den stiller også større krav til samarbejde, ansvar og dokumentation i hele entreprisekæden. Alle aktører – bygherrer, entreprenører og underentreprenører – skal have styr på arbejdsmiljøet. Bygherren kan anvende mulighederne i AB-systemet til at kontrollere hvilke underentreprenører der antages til at arbejde på byggeriet og om nødvendigt kræve, at underentreprenører, der væsentligt har tilsidesat regler om sikkerhed og arbejdsmiljø, fjernes fra byggeriet for at forebygge risikoen for entreprenørstop.

Ønsker I sparring om, hvordan de nye regler kan komme til at påvirke jeres entrepriseaftaler, står vores specialister advokat Magnus Havstein Eriksen og partner, advokat Pedram Moghaddam til rådighed for at hjælpe jer.